青海省人民政府关于进一步增强政府采购治理事情的意见
为深化政府采购制度刷新 ，实现政府采购依法、科学、高效、清廉运行 ，推进政府采购事情康健生长 ，更好地施展政府采购增进经济社会生长和增强廉政建设的作用 ，凭证《中华人民共和国政府采购法》《青海省实验〈中华人民共和国政府采购法〉步伐》 ，团结现实 ，2011年6月14日 ，青海省人民政府以青政〔2011〕35号印发《关于进一步增强政府采购治理事情的意见》。该《意见》分充分熟悉进一步增强政府采购治理事情的须要性和主要性、明确进一步增强政府采购治理事情的步伐和要求、切实增强对政府采购治理事情的组织向导3部分。
青海省人民政府关于进一步增强政府采购治理事情的意见
青政〔2011〕35号
西宁市、各自治州人民政府 ，海东行署 ，省政府各委、办、厅、局：
为深化政府采购制度刷新 ，实现政府采购依法、科学、高效、清廉运行 ，推进我省政府采购事情康健生长 ，更好地施展政府采购增进经济社会生长和增强廉政建设的作用 ，凭证《中华人民共和国政府采购法》、《青海省实验〈中华人民共和国政府采购法〉步伐》 ，团结现实 ，现就进一步增强我省政府采购治理事情提出如下意见。
一、充分熟悉进一步增强政府采购治理事情的须要性和主要性
政府采购法公布实验以来 ，我省政府采购治理事情周全推进 ，有序生长。制度建设日趋完善 ，羁系体制起源形成 ，治理水平逐步提高 ，采购规模和规模一直扩大 ，政府采购在提高资金使用效益、增进廉政建设等方面施展了主要作用 ，在经济社会生长中的宏观政策导向功效日益展现。可是 ，在详细事情中也还保存一些问题和缺乏 ，主要是：政府采购治理体制尚未完全做到管采疏散 ，有些地区甚至未设立羁系机构 ；采购预算体例不敷细化、完整 ，采购需求治理滞后 ；有的采购妄想上报不规范 ，不实时 ，采购人规避集中采购和果真招标的问题时有爆发 ；采购监视机制还需一直完善 ，监视手段有待进一步立异 ；采购机构内部制衡机制还不健全 ，岗位分工设置不对理 ；一些采购从业职员职业素养低、执法和廉政意识淡漠、自律能力差等。这些问题一定水平上造成政府采购羁系弱化 ，采购预算、妄想约束力不强 ，采购随意性增大 ，影响了政府采购的羁系水平和执行效率 ，甚至滋生糜烂行为 ，制约了我省政府采购事情的康健生长。因此 ，各地区、各部分要充分熟悉实验政府采购制度和进一步增强政府采购治理事情的重大意义 ，把深化政府采购制度刷新作为增进财务支出治理 ，提高资金使用效益 ，提防抑制糜烂以及强化宏观调控的一项主要行动和恒久使命 ，加大推进政府采购治理事情的力度 ，起劲探索新形势下做好政府采购治理事情的有用要领和途径 ，切实解决好事情中保存的突出问题 ，周全提升政府采购羁系和执行水平。
二、明确进一步增强政府采购治理事情的步伐和要求
政府采购事情要以政府采购法为依据 ，以完善治理体制为焦点 ，以健全制度为重点 ，以电子化采购为手段 ，以有用监视为包管 ，起劲实现政府采购治理细腻化、规范化和科学化 ，一直深化政府采购制度刷新。
(一)深化管采疏散 ，进一步完善现行治理体制。要凭证政府采购法的相关划定 ，进一步完善政府采购监视治理与操作执行相疏散的体制、机制 ，还未实现管采疏散的地区要尽快实现机构分设、职员疏散、自力运作。财务部分作为政府采购羁系部分 ，要继续在制度建设、采购预算治理、采购妄想审核、采购方法和组织形式确认、受理投诉案件等方面推行好监视治理和营业指导职责 ，不得从事和干预详细采购生意运动 ，逐步形成依法羁系的事情规程 ；采购署理机构和采购人必需接受财务部分的监视和营业指导 ，一直完善内部运行机制 ，做到操作规范、执行有力 ，提高采购效率和采购质量。为切实增强羁系 ，增强羁系效果 ，要凭证现实需要 ，适当增添采管和采购机构职员 ，充分事情实力。采购署理机构应逐步与财务部分脱离代管关系 ，彻底实现管采疏散。
(二)强化预算体例治理 ，避免采购的随意性。政府采购预算是政府采购事情的基础 ，是政府采购妄想的主要依据 ，是实现采购效益最大化的基础包管。一是采购人要进一步完整体例、细化体例政府采购预算 ，在上报预算时要做到应编尽编 ，合理确定并明确采购项目的相关设置和手艺要求 ，对已有采购预算标准的项目 ，严酷凭证响应划定执行 ；对没有统一标准的 ，从现实需要出发 ，科学选取参照因素 ，从严控制支出标准。二是财务部分要强化采购需求治理 ，逐步对大都通用产品建设统一的功效需求设置标准和预算定额控制标准 ，为细化采购预算提供准确依据和参考 ；要对采购需求的合理性、须要性和预算总额严酷审核 ，从源头上强化预算约束 ，有用控制采购的随意性 ，避免超标采购、奢华采购。三是重视政府采购预算与资产治理有用衔接 ，增强对采购人资产核查和采购需求的审查 ，在体例政府采购预算时 ，要充分运用资产治理数据库信息 ，避免重复采购、盲目采购等铺张行为爆发。四是要对采购金额大、项目专业性强、手艺参数重大的项目委托采购署理机构实验采购前专家审查 ，避免个体采购人通过不对理采购需求抬高政府采购预算。
(三)增强采购妄想治理 ，严酷采购预算执行。政府采购妄想是政府采购执行的主要依据。一是采购人要准确体例并实时上报采购妄想 ，确保采购金额、数目、品种及相关设置和手艺要求与采购预算的一致性 ，对未体例政府采购预算的项目 ，不得组织采购运动 ；采购人要在采购预算额度下达后1个月内体例上报政府采购妄想 ，严禁“先采后报” ，对未必期上报的 ，财务部分要按划定作废预算安排并对相关采购人举行转达。二是政府采购要坚持以果真招标为主要方法 ，财务部分要严酷采购方法和组织形式的审核审批 ，未经同级财务部分批准 ，任何单位不得以任何理由将纳入集中采购目录内的采购项目接纳部分集中采购或疏散采购 ，不得将应当接纳果真招标的项目以非果真招标采购方法开展采购运动 ，因特殊情形确需接纳非果真招标方法或部分集中采购和疏散采购的 ，财务部分要严酷按相关划定治理。三是财务部分对采购妄想要实验限期申报、集中审核、分类审批、统一下达的方法 ，鼎力大举推行同类项目合并批量集中采购 ，施展政府采购的规模效益。
(四)完善内部制衡机制 ，规范事情操作流程。健全的内部运行机制是实现采购运动程序化、规范化操作的主要条件。一是采购署理机构要完善内部操作程序 ，实验采购项目操作流程分段认真制 ，将项目受理、采购文件体例、开评标运动组织、项目履约治理等置于差别的岗位和部分 ，须由两人以上治理 ，形成采购运动差别环节之间权责明晰、岗位疏散、相互监视、相互制衡的机制。二是强化采购署理机构在履约验收环节的内部岗位设置 ，建设项目验收部或设定专人专职认真此项事情 ，形成采购执行和履约验收双管齐下的事情机制。三是采购人要强化在采购治理中的职能定位 ，完善系统内部政府采购羁系 ，建设本部分内财务、采购、资产以及项目治理部分之间的相同协调机制和系统内部纵向羁系机制 ，依法依规做好本系统、本单位的政府采购事情。
(五)立异监视机制 ，强化羁系事情� ？蒲У募嗍踊坪陀杏玫募嗍邮侄� ，是实现政府采购果真、公正、公正的主要包管。一是要形成监视协力。各地区、各部分的政府采购运动要自觉接受青海省招投标监视治理局的综合监视 ；各级财务部分、采购署理机构和采购人要自觉接受人大、政协对重大采购项目采购运动的监视 ；财务部分要认真推行监视职责 ，对采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决议、条约履约验收和资金支付等环节实验全程监视 ；监察部分要切实增强对政府采购运动的监视监察 ；审计部分要增强对财务部分、采购署理机构及采购人执行政府采购预算情形的审计监视。二是要强化“第三方”监视。增强采购信息宣布的透明度 ，让社会各界都享有知情权 ，使用青海省政府采购信息网 ，宣布投诉、举报电话 ，加大采购运动以及种种违规行为和投诉处置惩罚决议的果真力度 ，逐步实验政府采购预算果真 ，普遍接受社会媒体、公众的监视 ；要探索试行政府采购监察员制度 ，约请各级人大代表、政协委员、有关部分的监察职员以自力身份依法对政府采购运动实验监视检查。三是要重视和增强对履约验收环节的监视。采购署理机构要对一样平常性采购项目按比例抽验 ，年度抽验率不得低于30% ，对重点采购项目要会同采购人组织专家举行验收 ，须要时还可约请落标供应商加入验收监视 ，履历收缺乏格的项目要给予网上“曝光” ，财务部分不予支付资金 ；部分集中采购项目 ，采购人要增强供应商推行采购条约情形的监视 ，对重大采购项目应当约请相关手艺专家或委托第三方举行验收。四是要施展供应商的监视作用。财务部分要健全规范的质疑投诉处置惩罚制度 ，实时受理质疑投诉 ，提高质疑回复或投诉处置惩罚决议的准确性、正当性和科学性 ，切实维护供应商的正当权益。
(六)坚持审核惩办并重 ，确保依规则范运行。增强审核评价和责任处分制度是规范采购治理、约束采购行为、提高采购效率、预防糜烂滋生的须要手段。一是要建设并严酷执行审核评价制度。对采购署理机构围绕采购价钱、节支效果、采购质量、采购效率、落实政府采购政策及执行规则制度等情形举行客观公正的审核 ；要对采购人实验政府采购绩效审核 ，在制订政府采购预算的同时明确绩效审核目的 ，将政府采购绩效审核作为财务治理和采购人综合绩效审核的一项主要指标。二是要增强对评审专家和供应商的监视考评。完善专家评审步伐 ，镌汰评审专家的自由裁量权 ，刷新专家审核评议制度 ，增强对评审专家的行为约束 ；要加速供应商诚信系统建设 ，对供应商库实验动态治理 ，建设供应商诚信档案 ，实时纪录和反应供应商加入政府采购运动的诚信状态 ，增进政府采购供应商依法忠实谋划和公正竞争。三是要加大对违法违纪行为的查处力度。制订政府采购相关机构及职员行为规范和责任追究步伐 ，对采购署理机构违规操作或采购人逃避政府采购和其他违反政府采购制度划定的行为 ，要依法依规查处 ；对采购相关机构职员在采购运动中违法违纪的 ，要依法依规追究责任 ；对评审专家违反评审程序、评审标准以及在评审事情中搪塞塞责或居心影响评标效果等行为 ，要严肃处置惩罚 ；对供应商围标、串标和诓骗等违法违纪行为 ，要依法依规予以惩办并列入不良行为纪录名单 ，直至作废加入政府采购的资格 ；要通过质疑投诉的处置惩罚实时发明采购运动中保存的问题 ，对证疑投诉经查证属实的 ，要依法依规严肃处置惩罚。通过最直接、最有用的监视途径 ，增强执法危害提防意识 ，要对典范投诉案例举行重点剖析 ，总结纪律 ，完善相关制度。
(七)推进电子化采购 ，一直提高采购效率。电子化政府采购是政府采购生长的一定趋势 ，也是实现政府采购治理科学化、细腻化的客观要求。要以青海省政府采购信息网为依托 ，建设流通、明晰、实时、高效的信息宣布系统 ，确保政府采购运动的果真、公正、公正 ，真正实现“阳光采购” ；要以治理功效完善、生意果真透明、操作规范统一、网络清静可靠为目的 ，加速电子化政府采购羁系平台和生意平台的衔接 ，实现政府采购全历程的果真透明 ，镌汰采购执行的主观随意性 ；要切实增强对政府采购信息化建设事情的组织和协调 ，科学制订电子化政府采购系统生长建设妄想 ，推进全省电子化政府采购治理生意平台建设 ，逐步实现信息共享 ，推进科学治理。
(八)提高职业素质和廉政意识 ，建设高水平的政府采购步队。作育和建设一支高素质、专业化的政府采购步队是政府采购制度顺遂实验的一定要求 ，是提高政府采购羁系和执行水平的主要包管。一是要提高政府采购从业职员法制看法 ，增强从业职员的法制和廉政教育 ，使政府采购从业职员树立执业声誉感、使命感、责任感 ，一直增强依法采购、清廉采购意识。二是要增强营业培训 ，增强事情顺应性 ，提高政府采购从业职员的专业手艺和综合能力 ，一直作育和吸收政治素质好、营业素质精的优异人才充分政府采购步队 ，增进政府采购的职业化历程。三是要严酷内部治理 ，规范采购职员行为 ，采购署理机构和采购人要一直完善内部制度 ，增强对采购从业职员的行为约束 ，建设岗位标准和审核步伐 ，实验内部岗位三年按期轮岗制度 ，避免违规违纪行为爆发。四是要加大反腐倡廉建设 ，构建严密的惩防系统 ，适时开展廉政谈话和诫勉谈话 ，提高采购从业职员的自律能力和防腐意识 ，严酷执行《廉政准则》各项划定 ，切实落实党风廉政建设责任制。
三、切实增强对政府采购治理事情的组织向导
政府采购事情涉及面广、政策性强、社会关注度高 ，各级政府、各部分要高度重视 ，切实增强向导 ，起劲形成主要向导负总责、分担向导详细抓、职能部分促落实的事情名堂。一是要重视采购步队建设 ，逐步充分实力 ，逐步解决采购羁系、署理机构体例少、实力弱的现实问题。要把政府采购制度刷新与转变经济生长方法等主要政策相团结 ，坚持“围绕热门、突出重点、狠抓落实、提升生长”的原则 ，明确责任 ，认真落实刷新的相关步伐 ，特殊要增强对涉及民生项目政府采购的组织和治理事情 ，确保采购质量。省财务厅要从现实出发 ，制订相关实验细则和步伐 ，并扎实抓好落实事情。二是要进一步增强各部分的协调配合 ，财务部分、采购署理机构和采购人要增强相同 ，起劲配合 ，相互支持 ，真正做到政策落实 ，政令流通 ，程序规范 ，执行有力 ，切实推行好执法付与的职责。各级财务、监察、审计等部分要亲近协作 ，互通情形 ，充分验展各自的监视职能 ，建设配合配合的监视机制 ，强化对采购行为的约束 ，避免糜烂征象的爆发。三是要抓好制度建设和电子化政府采购平台建设 ，以可操作性制度规范程序 ，以科学化程序规范行为 ，实现规范行为与采购效率的统一。要增强采购预算和妄想体例与执行机制的衔接 ，在采购执行规范操作、效率质量和效劳意识等方面实现新突破。四是要做好宣传事情 ，各地区、各部分要重视对政府采购制度刷新和采购治理事情的宣传指导 ，充分使用报刊、广播、电视、网络等多种传媒开展宣传运动 ，让各个方面相识政府采购制度的政谋划定、刷新思绪、采购流程和事情要求。同时 ，要起劲宣传政府采购制度刷新中好的履历、做法和典范事例 ，营造优异的舆论情形。[1]
青海省人民政府
二?逐一年六月十四日
